安徽合肥轨道交通建设规划获批

何姗姗 制图

　　400万合肥人翘首期盼了十年的轨道交通建设规划最终批文，即将从北京“驾到”合肥；今天上午，本报特派记者从北京第一时间将这一喜讯快报回合肥。

　　为这一刻，我们赶赴北京

　　为了这一刻，合肥走过整整十一年。早在1999年，当时的市委市政府就提出建设城市有轨交通的最初设想，还成立了轻轨办这样的具体办事机构。而这一次，合肥市轨道交通建设办公室主任姚凯说，从7月1号得知被国务院批准消息的那一天起，乃至在出差归来的飞机上、睡梦中，他一直都在回忆：从开始到现在，那些参与申报工作的人，经历了多少感人的故事、动人的细节；这一次，从申报开始到最终获准，很多地方，合肥市所做的，都有别于别的地方的“跑项目”，在这个过程中，有多少特别的故事、特别的话，需要讲出来，让大家体会与感受……

　　从2008年11月，合肥市再度正式启动轨道交通建设规划审批工作以来，全市已记不清有多少部门的领导和工作人员，为轨道交通的最终获批在奔波劳累着，奉献出高效率的工作来。姚凯说，2008年下半年，开始接手这个事时，有很长时间，他晚上睡眠不到四个小时，“当时压力很大，毕竟，对于我，这是一个全新工作，从省发改委到国家发改委，一步步把材料交上去，省发改委毕竟是安徽省的，国家发改委就有些难度了，当时真的是一个人不认识！”

　　实际上，早在本月初，本报就率先公布了合肥市轨道交通规划获得国务院批准同意的消息。从那以后，经由国家发改委等相关部委一一圈阅的、这个对于合肥城市建设发展、百姓生活等都起到巨大影响的合肥轨道交通最终批文什么时候到手？什么时候让人吃上定心丸？都成为很多关心它的合肥人内心纠结之所在。为此，本报记者特地赶赴北京，在与后方相关工作人员的密切联系中，和广大读者一起，静候着最终批文，在合肥人民面前揭开那神秘面纱；我们有理由相信，那一时刻，将是整个合肥市的超强期待。

　　合肥“入轨”，跨越式报批

　　应该讲，整个报批过程，是合肥市轨道交通规划建设前一段工作的重心，采访中，相关部门负责人说，虽然前期合肥市对轨道交通做了规划设计，也开始了试验段建设，但这些都不是最关键和最重要的部分，报批和最终获准，这才是争取国家政策的事情，是一个历史性的突破和里程碑式事件；因为只有国家认可了，才能最终谈及其他事情。

　　首先就是合肥的轨道报批，是跨越式的、跨越了一些应有的环节。在合肥之前，轨道规划报批应该是先由当地政府报给国务院，要求编制轨道建设规划，国务院同意后，地方城市再来编制这个规划，规划编制完后送到国家发改委和建设部去审批；整个过程通常要花费5年左右。而合肥市此次获批过程，省略了中间往国务院报的这个环节，也就是说，我们是在做好规划后，就直接报给了国家发改委。合肥的特点是，在申报同时，就在编制技术性的文本，接着直接报送。

　　为什么会有这个变化？这实际上得益于合肥市委、市政府早在2008年就把握住了国家扩大内需这一重要时刻，毅然决定加快编制，且多次主动到国家发改委汇报，争取他们的支持——2008年11月送规划后，国家发改委当月就批复：限时评审。现在看来，这是市委市政府高瞻远瞩、毅然决策，并且通过他们的努力争取走了捷径的结果，从而顺利保证了这个规划的最终批准；合肥市的独特性在于，它是全国首个争取“准生证”和编制同步进行的城市，这，是个跨越式流程。

　　“入轨”快了，会否影响质量？

　　此次最终批文到手，实际上等于合肥成了国家计划外的首个获批轨道交通建设“准生证”的城市。因为通常的程序是，先经过国务院同意，再报规划，而合肥此次是一方面争取国务院同意，一方面直接做了技术规划，所以我们时间来得最快，前后只用了20个月时间，而全国轨道交通平均获批的时间是5年；甚至，我们原本去年底就可获批的，但由于合肥属计划外，所以相关部委对合肥的材料更加慎重，以致从一年，“拖”成了20个月。

　　反过来，可能会有人问，会不会因为速度快了而影响轨道规划的质量？答案是，非也。正因合肥审得快，国家相关部委在审批合肥轨道交通规划的时候，所要求的材料要比对一般城市的还要多、标准还要高，很多其他城市不做要求的，合肥都做了；这些材料的成功提供和完善，对编制规划和下一步设计等有很多帮助，同时也让基础工作变得更加扎实。

　　“入轨”成功，最大原因是什么？

　　国务院第二批次建设轨道交通，主要是省会城市和经济发达的城市，像南京、郑州、长沙、武汉、无锡、苏州、宁波、杭州等15个城市。在15个城市的竞争中，原本没有合肥的，为什么能够挤进去？众多参与其中的工作人员认为，决策很重要。合肥市在金融危机来临、国家经济结构出现重大调整、即将扩大内需的时候，及时提出审批轨道交通建设规划，这是得以最终获批的最重要原因之一，“如果没有大环境和有利时机，没有全市上下的紧密协作，我们成为不了这个计划外获批的城市”；“合肥凭什么搞计划外？如果当时错过了这个机遇，肯定不会再有了”。因为准备充分等原因，合肥此次打破了批次的概念，等于是把合肥当做第二批而并非第三批来批了。

　　·实习生 汉星 李平 本报特派记者 朱杲·