五问国家粮食安全
——国务院四部委负责人就粮食安全情况答问
新华社北京8月27日电(记者周婷玉、邹声文、崔清新、崔静)粮食安全是关系我国经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。今年以来，国际粮食价格大幅波动，国内自然灾害多发频发，我国粮食安全保障情况引起社会高度关注。
今年我国粮食生产形势如何？粮食价格走势怎样？外资进入国内粮食市场影响多大？如何更好地保障粮食安全？8月27日，针对这些热点问题，国家发展和改革委员会、农业部、水利部、国土资源部等四部委负责人一一作了分析和解答。
多发频发的自然灾害对今年粮食收成影响有多大？
问：今年以来，我国干旱、洪涝等自然灾害多发频发，这些自然灾害对粮食生产的影响有多大？对今年粮食收成有什么样的预期？
农业部副部长陈晓华：今年的自然灾害的确给粮食生产带来不利影响。上半年，粮食生产主要受西南特大干旱和北方持续低温影响。旱灾方面，灾情最严重时受旱面积达7500多万亩，绝收2100多万亩；从低温影响看，一方面造成冬小麦返青推迟5至7天，另一方面造成东北春播推迟7到10天。
下半年主要是受严重洪涝灾害影响。在南方地区，受洪灾影响，今年主产区早稻单产下降，预计产量有所减少。同时，双季晚稻栽插期较常年推迟，苗情偏弱，生育期延后，增加了后期遭遇“寒露风”的风险。在东北地区，洪涝灾害造成局部低洼地区农作物受损，但多次降雨对大部分地区的旱地作物生长发育是有利的。
尽管粮食生产前期受极端天气影响，后期还存在不确定因素，但我们对力争今年粮食有个好收成还是有信心的。今年的夏粮产量与上年基本持平，其中冬小麦还增产近20亿斤，连续七年丰收。早稻因灾略有减产。
秋粮占全年粮食的70％以上，实现全年粮食生产目标关键取决于秋粮。从目前的情况看，夺取秋粮丰收还是有基础的，一是播种面积增加，二是长势普遍较好。入夏以来雨水充沛，利于作物生长发育。
今后粮食价格是否会大幅波动？
问：最近国际市场粮价出现了不同程度的上涨，国内粮价是否会受其影响？今后粮价走势如何？
国家发展改革委副主任张晓强：国际市场粮价是否会大幅上涨当待观察，即便出现大幅上涨，也不会对国内粮食市场造成明显冲击。一方面国内外粮食市场关联度较小。我国除大豆外，小麦、玉米、大米等品种进口量很小，不足国内产量的1％。由于主要粮食品种能够自给自足，国内粮食价格变动基本不受国际市场影响。
另一方面，国内粮食连续六年丰收，库存充裕，国内粮食库存消费比远高于国际公认的18％的安全水平，可以妥善应对国际市场粮价波动的影响。
今年以来，国内粮价总体保持平稳上升态势。上半年，稻谷、小麦、玉米三种粮食平均收购价格比去年同期上涨12．3％，国家有关部门及时加大储备粮食的投放力度，加强对市场的监督检查。7月份以后，粮价已趋于稳定。
从下半年看，当前粮食供需总量基本平衡的基本面没有发生改变，可以确保粮食市场不出现大的波动。同时，国家加大了对粮食市场调控的力度。后几个月，有关部门将继续加强对粮食市场的监测和分析，着力把握好储备粮的投放力度和节奏，加强市场监管和监督检查，确保粮食市场供应和价格基本稳定。
今年农田水利受灾对粮食生产影响多大？
问：我国多个地区的洪涝灾害对当地的农田水利设施损坏程度如何？如今的农田水利设施能否完成抗旱、排涝功能？
水利部副部长矫勇：今年以来，我国暴雨强度大、洪水量级高、分布范围广、受灾程度重。水利设施损毁也十分严重，大批农田灌溉设施被冲毁、堤防遭到破坏、供水设施损坏，据各地报告，水利工程水毁损失高达数百亿元。
经过60多年大规模的水利建设，我国农田水利基础设施基本能够抗御一般水旱灾害。但由于长期以来水利建设历史欠账太多，我国水利基础设施还比较脆弱。
一是灌溉水源不足，每年农业缺水仍达300亿立方米以上。二是大部分农田水利工程运行时间长，老化失修严重。目前，434个大型灌区骨干工程的完好率不足50％，高标准的旱涝保收田比重偏低。三是农业防洪排涝能力还比较薄弱，尤其是中小河流。一旦面对严重水旱灾害，水利基础设施防灾减灾能力严重不足的问题就会凸显出来。比如西南特大干旱就反映出工程性缺水问题，难以保障城乡供水和灌溉用水；严重的洪水灾害暴露出中小河流防洪标准低、小型水库安全隐患多、山洪灾害防御能力不强等一系列水利防洪薄弱环节。
面对这些问题，国家将大幅度增加水利投入，用于水利基础设施建设，全面提升水利基础设施的保障能力，全面提升农业抗灾减灾能力，为粮食稳产增产提供保障。
外资进入是否会影响国内粮食安全？
问：近年来，在农业和粮食领域，外商投资企业包括中外合资企业有了一定发展。外资的进入对国内粮食安全有哪些影响？
国家发展改革委副主任张晓强：目前外资进入农业和粮食领域主要是在食用油脂加工、饲料加工和粮食加工等方面。如外资企业生产的食用植物油所占比重较大，2008年达到50％左右。
外资进入农业和粮食的一些领域，带来了先进的生产技术、管理经验和资金，对促进行业竞争、提高加工水平和技术进步有一定作用。但在市场调控、保障供应、稳定价格以及维护产业安全等方面产生了一些影响。对此，有关部门采取了一些措施，如《外商投资产业指导目录》（2007年）中就明确，今后在农作物新品种选育和种子开发生产、大豆和油菜子食用油脂加工、玉米深加工方面，只允许中方控股。
下一步还将根据新形势、新情况，在坚持对外开放，继续积极有效利用外资，吸收外资先进技术、经营理念和管理经验的同时，在符合世界贸易组织规则的前提下，加强对外商投资的管理，促进市场公平竞争和产业健康发展。目前，有关部门正在抓紧研究修订新的《外商投资产业指导目录》，将体现上述精神。
耕地减少形势对粮食安全构成多大影响？
问：国家一直在实行最严格的耕地保护制度，但是耕地减少的趋势难以扭转。当前我国耕地情况如何？耕地保护还存在什么问题？怎么解决存在的问题？
国土资源部副部长王世元：耕地是粮食生产的基础。多年来我国实行最严格的耕地保护制度，耕地减少过快的势头得到有效遏制，节约集约用地得到大力推进，补充耕地力度逐年加大，为粮食安全提供了保障，但耕地保护形势依然严峻。据土地变更调查，1997年至2009年，全国耕地减少和补充增减相抵，净减1．23亿亩。减少的耕地主要在四个方面：生态退耕、农业结构调整、建设占用耕地和灾毁耕地，其中生态退耕占了大头。同期，通过土地整理复垦开发补充耕地5020万亩，主要用于平衡建设占用和灾毁。
目前，耕地保护面临的主要问题有三个方面：一是一些地方存在超出计划用地的问题，有些地方违规违法用地屡禁不止。二是土地利用方式总体还比较粗放，多数城镇和农村建设用地仍习惯于粗放外延式扩张发展，一些建设项目用地利用效率不高，土地浪费闲置较为普遍。三是随着工业化、城镇化快速推进，还将不可避免地占用一部分耕地，生态退耕、灾害损毁等因素也会造成耕地减少，但全国耕地后备资源严重不足，补充耕地的潜力十分有限。
减少耕地不可避免，但关键是只有实现减少耕地可控，才能保障国家粮食安全对耕地的需求，促进耕地资源的可持续利用。要实现减少耕地可控，就必须始终坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，始终坚持保护18亿亩耕地红线不动摇。进一步强化土地利用规划计划的调控，加大节约集约用地，落实保护责任，推进土地整治，严格土地督察和执法监察力度，完善相关法律，为国家粮食安全提供资源保障。
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