曲靖试水“一条龙”接待信访

　　3年信访上万件 信访部门遇瓶颈

　　

　　李奶奶提交了1961年的判决书 本报记者 刘凯达 摄

　　7月28日15时许，两位老人走进曲靖市涉法涉诉联合接待服务中心（简称服务中心），成为服务中心的第一批“客人”。云南省首个由公、检、法、司几家单位组成的“一条龙服务”，正式接待上访人员，标志着曲靖地区的群众只需进一个门，就能反映关系到多个部门的上访问题。

　　第一访

　　侮辱十人判八年

　　老奶为老伴喊冤

　　随着安检器发出“滴滴”声，手拿上访材料的两位老人走进服务中心。在联合接访大厅里，一名民警接待了他们。得知两位老人反映的是一个不满意的判决结果后，工作人员立即将老人引到法院接访室。曾经担任法院审判员的小胡接待了两位老人。李奶奶从塑料袋里掏出一张泛黄的手写判决书，判决时间标明是1961年。李奶奶说，这是50年前的一起强奸案，她要替老伴，83岁的何老爹伸冤。言语间，李老奶的情绪很激动。

　　判决书上没有标明具体的时间和地点，也没有相关的检察机关的提起诉讼程序，只在法院认定事实上显示，何某(33岁)采取流氓手段将10名妇女关在屋子内进行侮辱，被法院判处有期徒刑8年。为此，出狱后，何老爹和李奶奶走上了上访之路。可是，由于年头久远，麒麟区人民法院告知他们，卷宗已经无从查找。没了卷宗，倘若真是被冤枉的，如何是好？

　　得知情况后，服务中心的钱海副主任告诉两位老人，他们会让法院接待人员将反映的情况录入电脑存档。下一步，他们将去核实。如果卷宗真的丢失了，服务中心会为此组成专家小组，对此案进行会诊，提出具体的处理意见，“一定会给你们一个答复的。”听了钱主任的话，李老奶连连点头说：“好，我等你们的消息。”

　　李奶奶说，因为老伴的事情，她都已经憋出病来了。这么多年来，何老爹都觉得自己遭受了不白之冤，李奶奶觉得，要是这次能够给个说法，为老伴伸冤，他们这么多年的上访之路就没有白走了。

　　瓶颈

　　即使查出“真相”

　　上访者仍不满意

　　从今年4月份开始，曲靖市政法委成立了一个专门处理疑难案件的调查组。

　　综合办公室的肖主任说，正常的上访案件，督查科会在一周内进行走访调查，督促相关部门解决。“这么多年的信访工作下来，我们查出真相后，上访者仍不满意，不同意息诉罢访的情况让人很头疼……”肖主任举了个例子，就在前些天，他们接了一起涉法涉诉的案子，富源县一个27岁的男子死在路边的烧烤摊旁，事后公安机关对现场进行调查，给出的勘验结果是钦酒过量死亡。家属为此多次上访，他们认为男子一定不是喝酒死亡的，定是另有其因。

　　接到这起上访案后，调查组的督查科立即进行督办，联合曲靖市公安局等单位重新对案件进行调查，证实男子在死亡前曾连续3次大量饮酒，死亡原因确实为饮酒过量。可是，对于这样的结果，家属仍无法接受，拒不同意息诉罢访。肖主任说，对于这些为了亲人的死亡而进行上访的家属而言，他们的心情是可以理解的，然而，在信访部门专门调查，并且有各种依据摆在面前的时候，他们仍无法相信，这种情况很多，是信访部门在接访督办后面临的一大瓶颈。另外，非正常上访的情况，主要指的是不走正常的司法程序，直接来上访的。信访部门建议他们走正常的司法程序，可是有些上访者却不听，甚至经多次劝导和告诫后仍反复上访。针对这样的情况，只有按照相关规定给予处理。

　　在曲靖市，无理上访也很突出。肖主任说，在陆良县，多年来形成了一种风气，当地人只要是死在医院的，无论是否涉及医疗纠纷，家属都要上访，曲靖市的医院一听说是来自陆良的病人都很怕。“不能助长这样的风气。”肖主任说，这些无理上访、非正常上访都直接影响了曲靖市信访的解决速度和实效，也从根本上提升了上访数量。

　　举措

　　曲靖上访数高 一条龙接访应对

　　钱海介绍，曲靖市政法委早就有成立服务中心的想法，今年4月份云南省出台的涉法涉诉案件征集意见也起到推动作用。从云南全省范围看，每年，曲靖市的上访案件偏高，2007年至今整理下来的案件已经上万件。建立服务中心以前，各个部门分别接待上访群众，无论是从回复时间，还是监督力度，都有一定的局限性。

　　4月份以后，在曲靖市政法委的组织下，曲靖市多个部门决定成立服务中心，随后到已经采取这种机制的河北省调研取经。目前，服务中心下设联合接访大厅，办公室、督查室、法院接访室、检察院接访室、公安局接访室、司法局接访及法律咨询和心理矫正室、领导接访室、积案清理及案件评查室、警务室、专家会诊室、听证室，工作人员都是从公、检、法、司部门抽调的。

　　如果群众对于法院判决的案子结果不满，可以到法院进行上访。除了正常的接待程序外，院长每个月也要进行一次接待。另外，检察院对法院有着监督的职能，部分群众也可在判决生效后，找检察院反映，如果检察院认为判决存在不妥之处，可以提起抗诉，要求法院重新审理此案。

　　在接访大厅里，涉法涉诉服务中心出台了相关工作人员的9项工作职责、正常上访交办制度、无理访教育稳定制度以及违法访依法处理制度。

　　服务中心的副主任由公、检、法、司多家单位的领导担任，如遇到重大、疑难、复杂案件或者有争议的较大案件，专家就会对案件进行会诊，组成专家组评审，提出处理意见。

　　督查室则由检察院有多年工作经验的人员担当，对各个窗口的接访情况进行监控，监控内容包括接案后60日内解决并答复信访人和一案一研究、一案一解决。

　　钱海表示，以前很多涉法涉诉的案件，因案情复杂公安机关未能破案，或者受害人长期处于经济困难的情况，再有法院判决后执行不了等情况，针对类似的上访者，服务中心可以根据实际情况对他们进行援助、救助，或者多个部门联合执法。 本报记者 苑晓辉