翠湖公园是一座历史悠久的市内公园，是昆明的城市名片。但是自2002年9月免费开放以来，公园管理中出现了环境质量日益下降，基础设施损毁严重，文物建筑物保护不善等问题，市民普遍认为，这是公园的责任，公园管理方没有管理维护好。公园管理方认为，是公园管理维护方面的投入经费不足，才造成公园管理陷入举步维艰的困境。
公园的尴尬
翠湖公园处于昆明城市的中心，伴随昆明市经济社会的快速发展，逐渐被商业经济圈包围，这里有各色高档餐馆，高档写字楼……翠湖周围的房价也在一路飙升。
家住翠湖附近的陈大爷，今年已经69岁了，十多年来他几乎天天到翠湖周围散步，翠湖公园也在他的见证下，慢慢地发生着变化。陈大爷说，以前的翠湖公园环境优美，植被茂盛，因为是收费公园，到翠湖来游玩的游客不是很多。公园免费开放后，游客的数量骤然递增，大大增加了公园的负担。公园的基础设施时常遭到破坏，树木花草被折损，垃圾被随意乱丢，很多人到公园里组织各种各样的文体活动，噪声污染也比较严重。陈大爷说：“虽然免费开放后，公园有了些问题。但公园免费是一项好政策，老百姓很拥护。”
公园管理处的一位工作人员告诉记者，自翠湖公园免费开放以来，每天游客接待量增加近10倍，每年有超过百万的游客到翠湖游玩，大大超过了公园的承受能力，公园的维护成本也逐年增加。翠湖的荷花、女贞树、垂柳等自然景观，由于游客折损严重，有的一年要换四五次才能保证公园景观的吸引力。现在公园的维护、保安及保洁人员已经增加到了70余人，是从前的7倍，但是依然感觉人手不够。
其实，翠湖公园除了面临加强规范化管理的问题，还面临资金不足，部分建筑、景观无法维修的问题。观鱼楼建筑群是翠湖公园的一大建筑景观，里面有庙宇、亭台、楼阁，但是现在观鱼楼大门紧闭，游客无法进入参观。记者在观鱼楼的门口看到一纸通告称：经房屋安全鉴定部门鉴定，该建筑群存在巨大安全隐患，需要进行维修加固。通告的落款时间是5月14日。但是时至今日也没有任何维修的迹象。
记者询问翠湖公园管理处，一位姓陈的工作人员说：“30年前建成的观鱼楼现在已有多处残破，油漆脱落，椽子出现腐烂，部分砖瓦已散落在地。根据评估，维修费用需要600万元，虽然已经向上级部门昆明市园林绿化局申报了很多次，但是维修经费迟迟没有批下来。所以只好暂时把观鱼楼封闭了。”
出租商铺维持运转
翠湖公园里著名的莲花禅院，拥有四合院湖心亭建筑群，有大殿“戏台”，还有两幢重檐八角亭，曾经被游客视为翠湖公园里最美的景点。但是现在却被一家早教机构用来办学。据记者了解，在2002年，莲花禅院因破损严重必须进行维修重建，公园管理处为了确保游人安全关闭了莲花禅院，到2006年，莲花禅院都一直关闭。
“我们当时也是向政府申请了很久，但是财政上又拨不出专项资金，公园免费开放之后，就更没有钱进行维修。”公园管理处的一名工作人员告诉记者。2006年，管理处在请示上级后，同意云南风土旅游开发有限公司出资修缮莲花禅院，并且公园以“经营回报”的方式将莲花禅院经营权出租给该公司。后该公司和五华区政府协商，引进该早教机构进驻翠湖莲花禅院办学。这样既“回报”了云南风土旅游开发有限公司，而且办教育具有公益性，与公园的性质也不冲突。
据记者了解，莲花禅院里的这个学校名叫“诚贤贝贝学校”，去年底开始筹办，今年4月开始上课。学校主要针对早教市场，该学校负责人介绍：“我们学校是昆明市教育局惟一指定的一个招商引资项目，学校总部在香港，在昆明翠湖公园莲花禅院办的这个分校，环境一流，家长送孩子来也有非常好的休息场所。”
现在，莲花禅院的一层已经“变成”了一间间的商铺，就连其前面的道路上也搭建起很多的小商铺，经营旅游产品。此外，海心亭的一层被出租成商铺，经营工艺品，二层则变成了茶室。还有一些亭台变成了餐厅，冷饮店，除了能看到亭子的式样的外观，整个建筑的用途已经被改变了。
公园管理处的工作人员介绍，莲花禅院并不是翠湖公园惟一的招商引资项目，在公园的维护仅靠政府财政拨款无法维持的情况下，只能靠出租商铺，将一些亭台楼阁出租，收取租金来维持翠湖公园的运转。
很多市民反映，整个公园虽然已经免费开放，但是商业化的味道越来越重，现在的翠湖公园正在失去它深厚的文化底蕴，600年的历史文化正在慢慢地消失。
专家观点：要充分认识公园的公益性本质
就翠湖公园公共资源被占用问题，长期从事建筑业的肖先生说，现在许多房地产商都把绿地、小桥流水作为房屋的“卖点”，其实城市里的公园就如同小区里的绿地一样，可以美化环境，提高生活的品质。如果物管公司把小区里的绿地“变成”商店，住户肯定不答应。为什么公园里就可以堂而皇之地挤进了那么多商户？他认为，出现这一问题的根源在于对公园性质认识的错位——把公园等同于国企。
昆明的王律师认为，去年以来，昆明的一些免费公园纷纷要求重新恢复收费，这客观上是政府财政投入不足，但根源在于许多人、特别是政府相关部门对公园的公益性认识不足。她认为，公园和城市里的广场、道路一样，是城市公共设施的一部分，具有很强的公益性，但是长期以来，人们往往把公园当成了一个单位、甚至企业来对待，要求公园“自负盈亏”，在这样的管理模式下，本是公园维护者的公园管理部门也就“演变”成了公园的经营者，在经济利益的驱动下，公园的“商味”越来越重，公益性越来越被人们遗忘。就翠湖公园而言，公园中的商场已经不少了，如果再按照目前推行的“出让资源”的模式发展下去，翠湖公园变成“大卖场”只是时间问题。
云南大学的杨临宏教授认为，城市里的公园、风景名胜区和城市当中的湖泊、河流、名胜古迹等都属于公共资源。不允许任何个人或单位垄断和占有。作为纳税人的每个公民都有免费享有公益设施的权利，政府应承担起政府为市民提供娱乐休闲城市设施的责任。他说，引进社会资本共同参与公园的建设，是对历史古迹维修保护的一种途径。但是应该在不改变公园的文物古迹性质的前提下，开展适合公园自身条件的经营项目，最终实现公园社会公益性和经济效益的统一。
云南大学的沈夀文教授认为，政府有责任使公园的管理公开透明，公园的管理费用应该纳入政府财政审计的日常工作中。例如公园的日常维护开支、管理人数的工资、经营项目的收入、维修成本和政府投入等问题，都应该向社会公布。同时，应该通过立法，明确规定公园可以经营哪些项目、比例占多少。经营项目应该进行公开招投标，召开听证会，广泛征询市民代表的意见后进行科学决策。但前提是不能改变公园的性质，必须符合公园的功能，满足公众的整体需求。
杨临宏教授表示，公园免费是一个城市社会发展和文明进步的标志和历史发展的趋势，我们的政府政策应该具有前瞻性，不能倒退。满足市民不断增长的物质文化需求、不断增大对公共基础设施的财政投入是政府的责任。对公园管理中出现的问题，政府要通过调查研究、听取专家意见，切实解决公园管理中的问题，使人民群众真正享受到经济社会发展的成果，使公园成为市民休闲娱乐的乐园。政府应该合理地界定游客、市民、政府、公园的利益。公园的管理者应该合理定位自己的角色，把社会效益放在第一位，不能惟利是图，只考虑自己的利益，而忽视公园的公益性。
实习生 马娜 陈虎(云南法制报)
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