一家民企“被国有”的台前幕后
本刊记者/盛学友
在云南省曲靖市罗平县，一家国有粮油企业改制后，成为了民营企业。但在改制之后，这家企业遭遇了“被国有”的命运：法定代表人被罢免，企业被决定清算，公安、审计插手，政府部门贷款千万元安置职工，企业资产被决定处置……最后的结果是：企业停产，职工回家，厂长告状。
粮油公司整体出让的改制
云南省曲靖市罗平县粮油公司，原本是罗平县粮食局下属的国有企业。
2002年10月25日，根据省、市、县有关文件，这家粮油公司制定了改制方案，并获得职工大会一致通过。
方案里明确地说，改制目的是“通过产权制度改革，实施两个置换，使国有资本全部退出，调整职工国有身份，使企业由国有企业转换成民营企业”；改制形式为“整体出让给企业法人或者社会自然人，由受让方承担企业的全部债权债务并负责安置职工”。
2003年1月6日，罗平县国企改革领导小组会议研究批准了这个改制方案，县政府以罗政复(2003)16号文件对该方案作了批复。
当时，县国企改制办组长为县委书记朱德光(记者注：后调任为曲靖市委常委、市委秘书长)，副组长为县长高阳(记者注：后升任县委书记)。
4月3日，县粮食局邀请县人大、政府、国企办、发展计划局等领导出席改制大会。该厂职工季静琳当选新企业法定代表人，与原企业工会主席熊跃芬签署了企业整体出让协议书。
罗平县粮食局现任局长刘家鼎介绍，2004年3月1日，季静琳被职工罢免，整体出让协议被终止。
3月5日，经公开竞买，该厂职工朱建国成为新企业法定代表人，与原企业党支部书记庄进贤签署了企业整体出让协议书。
3月18日，朱建国和另外3名自然人作为股东组成股东大会，制定了公司章程后，向罗平县工商局申请注册登记。
3月19日，罗平县工商局根据有关规定及企业改制方案和政府批文，依法核准原粮油公司改制登记为罗平县银瀑粮油有限责任公司(以下简称银瀑公司)。
粮油公司整体出让后，国有资产全部退出，国有企业变成民营企业。至此，银瀑公司成为了朱建国为法定代表人的民营有限责任公司。
朱建国的法定代表人资格“被罢免”
据朱建国介绍，改制之后，依照政府文件和出让协议，银瀑公司在负债1257万元的困境中艰难起步。经过努力，银瀑牌纯菜油连续三年获全国“放心油”称号，2005年取得了ISO9001：2000国际质量体系认证，2007年分别获曲靖市优秀企业和曲靖市“银瀑牌纯菜油”知名商标，并被授予云南省著名商标。
同时，按照规定和协议要求，兑现职工身份置换金和创业基金、支付职工身份置换金借款利息、缴纳保险金……共涉及资金1000多万元，尚欠银行贷款909万元。
正当企业渐入良性发展时，部分职工的联名上访之举，改写了企业的命运。
2007年3月26日，44名职工联名上访反映朱建国“用人不当”、“分配不公”、“严重违反协议”等问题，恳求上级领导按照整体出让协议特别约定事项的规定，“停止朱建国的法定代表人资格”。
对于职工的上访，县粮食局、经济局等单位多次协调未果。期间，粮食局对此做出会议纪要(又称《八条意见》)。
《八条意见》指出：银瀑公司是民企，法人是民营性质的法人；整体出让协议在履行过程中发生争议时，由双方协商解决，不能协商解决的，双方(记者注：指整体出让方代表庄进贤和整体受让方代表朱建国)均可向法院诉讼；争议解决的主体或诉讼主体也是上述两方，其他的不具备主体资格。但是，《八条意见》并未奏效。
6月12日，上访职工将运行的生产线、经营部门市强行关闭，企业陷入瘫痪状态。
6月25日，副县长熊建良(后来任县委常委、政法委书记)主持召开了专题会议，并成立了由总工会、经济局、劳动和社会保障局、信访局、粮食局五部门组成的工作组(以下简称工作组)。
工作组多次做朱建国工作，让其按照《整体出让协议》第15条规定，主动辞职。
《整体出让协议》第15条第一款规定：“乙方未履行完义务时，甲方半数以上职工要求罢免法人，法人应主动辞职。期限为十天，如因拖延时间造成的损失，由乙方负责。”
朱建国认为上述条款无效，“政府无权干涉民企，况且我已完全履行了出让协议约定的义务”，为此他拒不辞职。
7月2日，工作组召开职工大会，根据职工的选择，《整体出让协议》被当即宣布终止，朱建国的法定代表人资格“被罢免”。之后，未再产生新的法定代表人。
朱建国并不认可其“被罢免”，“因是股份制公司，不是股东的职工无权罢免”。朱建国认为，职工对改制后的公司拥有债权，“但债权不等于股权”。
2007年7月17日，宋和民等职工对县政府有关部门对企业行政干预情况，向曲靖市委、市政府反映，希望尽快帮助恢复生产、营业。副市长许建平批示：“请罗平县依法妥善处理，认真做好工作。”曲靖市信访局致函罗平县政府及时派员调查并妥善处理：“要注意保护企业正常的、合法的生产和经营，要注意维护有关政策的连续性和严肃性，不能随意更改。”
兼并、租赁和自残
领导要求“依法妥处”的批示并未改变银瀑公司的命运。
2008年2月，在朱建国“不知情的情况下，银瀑公司被强行兼并”。
兼并银瀑公司的，是2005年由国企改制为民企的昆明黄龙山(饲料)工贸有限公司(以下简称黄龙山公司)。
兼并方案规定，全县粮食系统范围内的油菜籽加工业务原则上均委托兼并后的该公司统一加工承揽，黄龙山公司承担银瀑公司的全部债权债务，取得该公司的法人财产权。
“我们上千万元投入却无人负责。”该兼并方案因朱建国等人的坚决抵制而搁浅。黄龙山公司总经理王振刚告诉本刊记者：“朱被罢免后，当地政府喊我们下去，我们打了500万元过去，注册了一个公司。但是，他们打官司，我们不能等，就把钱撤回来了。”
朱建国介绍，兼并方案失败后，“银瀑公司又被强行租赁”。
2009年4月，工作组制订了租赁方案，《租赁经营合同》规定，银瀑公司将所有资产以零租金租赁给黄龙山公司生产经营，债权债务与黄龙山公司无关。
“不知此事”的朱建国义愤填膺：“这不是巧取豪夺吗？哪是租赁呀！”
6月26日，粮食局召开银瀑公司职工会，宣布租赁方案有关情况，6月29日，朱建国获悉这一消息后，立即锁住公司大门，并日夜守候。
6月30日，黄龙山公司和县粮食局有关领导以及公安民警前往银瀑公司，“他们要强行进驻，被我奋力阻止”。
7月1日，朱建国到粮食局评理，“但他们既不听也不理”，“家已破、人未亡”的朱建国“气愤至极”，掏出一把水果刀……
朱建国的自残行为，也把王振刚吓坏了，“朱的官司输了之后，政府又找我们，我们又打了1000万元，又注册了一个公司。之后，朱建国找茬，用刀在自己肚子上划了几下，我一看，算了算了，我不敢干了。政府一位县长打电话给我，让我继续做，但我害怕，万一出人命，可就麻烦了”。最后，王振刚撤回了那1000万元资金。租赁方案没有成功。
朱建国对政府“公权干涉民企”耿耿于怀，并一直与之对抗着。
工商局的“撤销”和“清算”
就在朱建国“誓死”抵制“兼并”、“租赁”等方案期间，银瀑公司被撤销了“设立登记”，并被决定由粮食局负责组织“清算”。2008年3月3日，银瀑公司依惯例将营业执照送到工商局年检，“但一直未通知我们取回”，朱建国后来才如梦方醒，“执照被扣了”。
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