中央经济工作会议显改善民生决心

　　中新网12月13日电(杨威)为期三天的中央经济工作会议12日闭幕。会议不但提出明年经济工作的六项主要任务，更是在稳定物价、个税改革、收入分配改革等方面凸显了改善民生的决心。

　　中央经济工作会议提出了明年经济工作的“加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行”等六项主要任务。在改善民生方面，将在教育、就业、医疗、住房和社会保障，推出一些措施。在财税、金融、投资体制改革部分，将加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。

　　分析人士认为，明年我国经济形势错综复杂，经济增长可能保持平稳运行，管理通胀预期将成为调控的阶段性重点。同时，明年财税体制、收入分配等领域的多项改革有望继续推进。

　　通胀压力或已见顶 稳定物价成为当务之急

　　

　　12日闭幕的中央经济工作会议提出，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。这一表态，被认为是控制通胀已经成为调控的首要任务。本次会议明确提出，价格调控监管工作将“全面加强”，具体措施以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段。

　　一段时间以来，以食品价格为主要推手的居民消费品价格连续上涨。国家统计局最新公布的数据显示，11月居民消费价格指数(CPI)同比上涨5.1%，涨幅连续5个月同比加快，并创下近28个月新高。国家发改委负责人指出，稳定价格各项政策措施发生作用需要过程。这位负责人预计，11月CPI涨幅是今年的高点，12月CPI涨幅会有所回落，可能回落到5%以内，但明年一季度居民消费价格仍将高位运行。

　　分析人士认为，当前我国物价上涨压力较为明显，可能加剧资源错配和泡沫程度，并冲击中低收入群体的福利水平。如果没有相对稳定的价格水平，就不可能平稳实现“稳增长”的任务，也不可能有“调结构”的良好氛围，控通胀已成为调控的当务之急。

　　会议召开之前，中央高层已经就保持物价稳定出台一系列“组合拳”。不仅央行在加息后再度上调存款准备金率，国务院也出台调控物价“国十六条”，央行连续调高存款准备金率，并在34个月来首度加息。日前召开的政治局工作会议更是定下基调：货币政策回归稳健。

　　交通银行日前发布的一项研究报告认为，随着翘尾因素的消失、政府价格干预措施的逐步实施，年内通胀压力或已见顶，12月CPI将平稳回落。

　　央行货币政策委员会委员李稻葵日前在某论坛上表示，现在通胀格局并不是需求的全面高涨，中国目前的状况是总需求不足，而生产能力相对充裕，现在的通胀是局部资金过剩带来的不可持续的通胀。明年全年不太可能出现5%以上的通胀。

　　此外，中国改革基金会国民经济研究所所长、经济学家樊纲也表示，虽然11月份的CPI上涨到5.1%，但中国不会有恶性的通货膨胀。原因是经济形势整体稳定；粮食连续第七年丰收，食品不存在大的供求缺口和扭曲；原材料价格虽然上涨，但离金融危机前的涨幅还有一定差距。

　　 明年财税改革有望深入推进 个税起征点或择机推出

　　中央经济工作会议提出的明年六大项主要工作中，有四项涉及初次分配及再分配领域的具体措施，包括增加农民收入、完善基本公共服务、推进财税体制改革、完善个人所得税制度等方面。

　　本次会议提出，要积极推进财税、金融、投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。

　　分析人士认为，今年中央经济会议对财税改革方面的表述与此前并无不同，税改调整主要依据宏观经济形势，有可能在起征点方面做一些调整，但幅度并不会太大。

　　据悉，我国个税免征额自2008年调至2000元至今保持未变。此前，据媒体报道，个人所得税改革最早将在明年择机推出，中低收入者的税负有望减轻。报道称，目前中国个人所得税是9级累进税率，明年要做的就是“减少级次，调整级距”。

　　《经济观察报》刊出一篇文章指出，如果某人减去三险一金后的工资收入为3800元，按照现在个人所得税9级累进税率表计算，应纳个人所得税为：(3800—2000)×10%—25=155(元)。

　　如果按照改革后“第一级有望调到2000元、对应5%的税率”计算，那么此人应纳个人所得税为0，相比现在的个税制度，节省了155元。

　　收入分配改革明年或将出台 努力扭转差距扩大趋势

　　中央经济工作会议在明年工作安排中明确提出要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。媒体报道称，在收入分配改革方案已酝酿多年，且收入分配差距持续扩大的背景之下重新提及此点，意味着明年收入分配改革方案将会出台。

　　据了解，收入分配改革方案最早酝酿于2004年，由国家发改委就业与收入分配司负责起草，在2007年至2009年间前后举行了6次征求意见讨论会，却一直没有出台。

　　国家发改委就业和收入分配司副司长纪宁日前首次较为详细地披露了缩小收入分配差距的措施。纪宁称，税收对收入分配的调节将体现减轻中低收入者的税收负担，加大对高收入者的调节。同时，应规范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。收入再分配除税收调节外，将加大对民生领域的投入和加快完善社会保障体系，促进城乡居民增加转移性收入。

　　对于公众高度关注的收入分配改革方案何时出台，纪宁透露，发改委正在开展推进收入分配制度改革的相关工作，不过由于收入分配的问题涉及面广，具体什么形式什么时间出台，尚需国务院的统一部署。

　　目前，收入分配改革思路已经取得普遍共识：当前收入分配存在的问题，集中表现为不同群体之间由行业差别、城乡差别、非法非正常收入导致的收入差距过大。缩小行业收入差别，关键在于打破垄断，扩大竞争，抑制垄断行业的过高收入；缩小城乡收入差别，关键要推进户籍制度及相关改革，建立城乡平等、全国统一的劳动力市场和社会保障体系；消除或取缔非法非正常收入，关键在于加强法治、创新体制，深化政治、社会各领域的改革。

　　 发展公租房缓解居住困难 建设保障房决心明确

　　本次经济工作会议提出，加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。

　　尽管在会议报告中未发现有关房地产调控的表述，但业内分析认为，中央经济工作会议的定调，表明了中央在明年对于保障房建设方面的决心更加明确，思路更清晰，重点更明确，其中公共租赁房将成为主要形式。

　　北京大学房地产业研究所所长陈国强对此分析指出，将“保障性住房体系”和“商品房体系”在经济会议上并列来提，这是没有过的。多年来，保障性住房和商品房的“双轨”模式，已经在住房问题日益严峻的形式下成型，此次中央经济工作会议，更是为未来的住房发展明晰方向，大力发展保障房也成为不争的事实。