环保基地建设慢不能只问不责

　　历经十年，东莞环保专业基地建设仍步履维艰，缩编后的7个环保基地至今仍有3个尚未动工。在日前召开的全市环保系统工作会议上，环保部门不得不向相关镇街发出最后“通牒”，年内不开工将取消开办资格。

　　翻阅有关资料不难发现，东莞的环保基地建设困局早已不是一个新鲜话题。早在2001年，东莞便有了建立环保专业基地的想法。不过，一直到5年后，环保部门才拿出建设9大环保专业基地的正式办法。又过了一年，在市政府再次发文后，环保专业基地建设才总算是正式宣布开工。

　　然而，直到2008年底，规划中的9个环保基地竟无一达到目标要求。其中，绝大多数基地仍停留在规划等环节。如此继续沉寂一年后，更是有2个基地“胎死腹中”。无奈之下，环保部门决定将9个环保专业基地的建设目标调整为7个。

　　当其时，东莞市相关领导曾对环保基地建设进度大为光火，并明确指出，影响基地建设进度的有用地规划、行政审批等客观因素，但也存在部分镇街单纯算自身财政账，担心建设基地入不敷出而主观不重视、不积极等问题。

　　针对这些因素，当时市相关部门一方面苦口婆心督促各单位积极行动起来，另一方面还召集各相关负责单位协商对策，并主动申请市政府将环保基地建设纳入行政审批“绿色通道”，以减少基地建设环节所面临的客观障碍。

　　尽管如此，两年多过去了，环保基地建设进度总体仍未见有明显改观。总体上，全市环保基地建设似乎一直陷在一个屡问不决的困局之中。

　　众所周知，规划建设环保专业基地，将电子、五金、模具、造纸、制衣等传统产业的污染配套工序整合、搬迁后进行集中建设、集中治污、集中管理，不仅可以从根本上解决产业配套需求，形成产业集聚效应，还有利于对污染企业分散排放进行综合整治，有效实现节能减排。在某种意义上，环保专业基地是东莞传统产业转型升级不可缺少的配套支持。其建设速度缓慢，最终会影响东莞传统优势产业转型升级的步伐。

　　因此，环保专业基地建设势在必行，全市上下必须有统一明确的认识。而市政府及相关主导部门在执行监督引导的位置上，在统一认识的过程中，除继续具体研究客观问题出台对策外，还必须针对一直存在的主观问题研究办法。

　　具体来说，就是要改变以往只问不责的形式，实施问责制。即对已经发现的事项，依照制度启动问责程序，明确问责对象。其中，不仅是对相关责任人进行问责，还要对相关制度进行问责，对现有的规定、制度认真进行完善和整合，以增强其针对性和可操作性。

　　事实上，笔者发现，今年市政府和环保部门在针对环保基地建设进行问政时，口气和行动都已然有所变化。其中，最明显的有两点：一是实行退出机制，即对不开工的镇街不再消极等待，而是取消资格；二是配套引入问责制，对工作不积极、延误进度的单位领导实行“一票否决”，对基地所在镇实行“环保区域限批”等。

　　相信，如果这些问责程序真正落实到位，破解环保基地建设困局将指日可待。其实，通过引进问责制推动行政服务高效化的例子在东莞并不难找。2009年，备受市民关注的市政府年度十件实事仅完成一半，市委督查室“自揭家短”后引发社会强烈关注。为避免好事变坏事，第二年市政府便在征集十件实事的同时，明确将落实工作纳入行政问责范畴，责任到人，一问到底。此举一出，不仅重拾民心民信，各地各部门在落实行动上的积极性也明显提升，2010年十件实事完成效果就明显好于往年。

　　刘进