Saturday, March 12, 2011

治理“三公消费”如何跨越“三重门”

  “三公消费”(公车消费、公款吃喝和公费旅游),历年虚耗国帑支度惊人,被百姓深恶痛绝。

  温家宝总理在今年的政府工作报告中再次向“三公消费”亮剑:出国(境)经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长。加快实行财政预算公开,让人民知道政府花了多少钱,办了什么事。

  代表委员和网民们认为,治理“三公消费”的方向已经非常明确,但要落到实处我们还亟待跨越“三重门”。

  第一重门:公开支出让老百姓心中有数

  长期以来,我国“三公消费”一直是本糊涂账,各种版本层出不穷,但多见于专家学者的研究测算,以致在百姓心中“三公消费”成了巨大的财政“黑洞”。

  全国人大代表郑杰民认为,公开“三公消费”是多年来百姓的呼声。中央治理“三公消费”的决心越来越坚定,方向越来越明确。但是,万丈高楼平地起,首先应该算清楚每年“三公消费”的数字,然后才可能厘定其中合理、不合理的成分,哪些该取消,哪些该压缩。公布数字有利于百姓参与监督和尊重百姓知情权。

  第二重门:预算单列 各项支出写出明细

  我国的预算决算有着一套相对严格和完备的制度体系约束。花多少钱,怎么花,一旦列入其中,就必须遵照执行。但由于预算报告总额巨大,涉及领域众多,每个支出项目最小都以亿元为单位,所以很难分清“三公消费”的具体分布。一些地方政府向人大提交的预算报告,经常把“三公消费”掺杂到各种名目下,为暗渡陈仓铺垫。

  全国政协委员、上海财经大学公共财政研究中心主任蒋洪说,把账单公开让大家看,比单纯去谈遏制“三公消费”要好。如果政府预算大家都能看明白,官员就不敢随便花老百姓的钱。财政部已决定从2011年起公开“三公消费”预算,这是非常积极的一步。

  第三重门:强化问责 严厉处罚违规者

  有舆论指出,“三公”领域出现问题,相关的问责、审计往往只发生在事件被曝光后,而且大多不了了之、草草了事。

  网友“桃之夭夭”说,公开数据与监管必须同时进行,对违规者必须严厉处罚,违反财务规定的要追究法律责任。

  全国人大代表陈忠林认为,遏制“三公消费”核心在于加强监督,“三公消费”的一大特点就是把合规行为与违规行为混杂在一起,例如借考察、开会之际公款旅游。同时,应该严格政策规定,健全法律法规,把监督落在实处。(据新华社)