两线并行 温州重查村长之死

　　两线并行  温州重查“村长之死”

　　作者 李伊琳

　　震动全国的“钱云会之死”疑案12月28日发生戏剧性转折。温州市委当天凌晨推翻了乐清官方8个小时前刚刚公布的调查结果，决定在不排除刑事命案可能的前提下重新调查此案。

　　在28日凌晨召开的“‘12·25’交通肇事案专题会议”上，温州市委要求温州市公安局直接介入钱云会案调查，并按刑事命案和交通事故两套程序分别展开调查、侦查。对此事件的相关调查结果及处理在第一时间向公众公布，接受媒体及社会的监督。谁渎职、谁违法依法处理谁，严惩不贷。

　　“这是因为(温州市委认为)乐清市政府12月27日对钱云会事件采取的应急处置措施经验不足。”有知情人士28日向本报记者透露，乐清官方12月27日发布的关于此案的新闻通稿在28日凌晨1点左右被下令“回收”。

　　市委书记凌晨听汇报

　　浙江乐清市蒲岐镇寨桥村前村主任钱云会12月25日上午在当地一条公路上遇难，尸体被一辆解放牌卡车的车轮压断了颈部。针对网络上的舆情质疑，乐清市政府12月27日下午召开新闻发布会宣布，这是一起普通的交通肇事案，肇事司机费良玉已被拘捕。

　　乐清官方宣布此结论的当天，正值温州市委十届十次全体(扩大)会议。会议在审议通过《中共温州市委关于制定温州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的意义》的同时，对2010年度新提拔县(市、区)党政正职、市直党政部门正县领导职务人员进行民主测评。

　　知情人士透露，这个重要会议开了一整天之后，大致是在12月28日凌晨1点时，温州市委召开关于“12·25”交通肇事案的舆情应急性专题会议。浙江省副省长、温州市委书记陈德荣，温州市委副书记、市长赵一德连夜听取了乐清方面的汇报。

　　陈德荣在会上要求，要本着对党和人民高度负责的精神，迅速查明事实真相，及时依法公正处理。

　　紧急回收“乐清通稿”

　　会议持续到早晨4点半左右才结束。早晨5点左右，这次紧急会议形成的一份新闻通稿在温州当地三家主要纸质媒体上版刊发，替换了原拟发出的乐清市政府前一日下午4点半发布的关于此案的新闻通稿。

　　“凌晨会议的新闻通稿在匆忙之中只能覆盖温州当地媒体，而乐清市政府那个新闻发布会的内容，第二天就会在温州区域外的媒体上轰炸式地见报，”知情人士透露，“可能市政府感到压力了。”

　　据悉，在12月28日上午上班后，温州官方又召开了另一个有关此案的相关专题会议，一直延续到中午12点左右。赵一德和温州市委副书记朱贤良、市委宣传部长曹国旗、市委秘书长葛益平、市公安局长叶寒冰等参加了会议。

　　本报记者欲向温州市委宣传部求证会议的具体内容和政府处置此事的新方案，相关官员以匆匆一句“正在开会”，就挂断了电话。

　　钱云会身前身后事：乐清土地之重

　　作者 王思璟 衣鹏

　　夜晚10点，乐清市蒲岐镇通往南岳镇的道路上，右边灯火通明，是运转中的浙能乐清火电厂；左边低矮的乡村房屋群间，则家家闭户，灯光零星难见。

　　这个名叫寨桥村的地方，房屋间弯曲流淌着一条宽不过两米的河流，发出难闻的鱼腥及腐烂味，破旧的养殖网隐约可见。

　　六年前，寨桥村村民在那里养殖捕鱼。那本是一大片临海区域，也正是如今火电厂所及临港开发区所处位置。

　　整个村落赖以生存的滩涂、林地、田地因建设电厂被“征用”后，村民们认为征地协议不公。最终，一个名叫钱云会的人站了出来，开始了漫漫上访路。

　　上访六年间，钱云会“三进宫”，却誓不低头。直到2010年12月25日，他的生命瞬间陨落。此时，他奔走六年的土地问题才引起广泛关注。

　　“囚徒”钱云会

　　故事是从2004年4月开始的。事由是浙能乐清电厂工程征地。

　　当年4月，乐清国土局下属征地事务管理所，与寨桥村村委会签订协议，细化征地范围：“东至本村山林地、南至南岳镇滩涂，西至南岳镇红旗塘，北至南岳镇水田”。

　　征地补偿协议显示，此次征用土地14.3公顷(213亩)，均为林地，补偿标准72万元/公顷。若加上土地附着物补偿，村民们一共获得3800万元补偿金。

　　钱等村民对此份协议反应强烈，认为该协议：“扭曲主题，加盖公章，骗取村民签名；有人假冒钱云会等代表签名。”

　　寨桥村村民随即开始维权。2004年4月28、29日，征地协议签订20天后，钱云会与寨桥村另外三名村民先后被刑事拘留，罪名为“聚众扰乱社会秩序罪”。

　　当时的判决书中写道，4月8日征地协议签订后，钱云会等被告“人为提高被浙能电厂征用土地的价格，组成‘七人’小组，向村民筹集资金，组织煽动纠集村民进行系列聚众扰乱社会秩序活动”。

　　2005年3月10日，钱云会被判有期徒刑1年6月，缓刑2年。

　　2005年10月，寨桥村再有三名村民因“聚众扰乱社会秩序罪”被拘，随后被分别判处一年零六月、一年有期徒刑。三人罪名是：“为达到高额征地补偿费的目的，拒绝、阻扰迁移坟墓”。

　　2006年4月13日，因类似维权行为，钱云会被撤销前述缓刑，收监执行有期徒刑一年零六个月。

　　2008年7月，因涉嫌“非法买卖土地”罪，钱云会再次被乐清市公安局拘留，随后被法院批捕，判决有期徒刑两年。

　　这个“非法买卖土地”罪名，村民们也不服气。“村长(指钱云会)为了上访，把家里的大米、谷子都卖了，还自己借了钱，最后实在没办法，村里商量卖一块地给一个村民建房，筹钱上访。”村民对记者说。“当时，我们都按了指模，同意卖地的。”

　　“因为爸爸是为了村里入狱的，出狱时好些村民去金华接他，从镇上一直放鞭炮迎接他到家门口，还带上大红花。”钱云会的儿媳对记者回忆说。

　　寨桥村治理僵局

　　村民展开“维权行动”后，地方政府很快感受到了压力。2005年5月31日，乐清国土资源局在一份材料中承认：“因农民阻扰，仅对软土地基和围堤进行部分预处理”。

　　然而，对寨桥村土地的征用还是获批了。

　　2005年8月31日，国土资源部批复了浙江乐清电厂相关项目的建设用地。该批复亦指出：“当地政府要切实安排好被征地农民的生产和生活，保证原有生活水平不降低，长远生计有保障，维护社会稳定。”

　　批复并强调：“征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。”

　　2010年12月28日，乐清农村合作银行蒲岐支行行长胡纪生向本报记者证实，“因为不满征地价格”，寨桥村村民一直拒绝接受征地款项。

　　胡纪生表示，乐清市早已将所有补偿款3800万元，汇入镇里乐清电厂项目小组的征地款专用账户。但向寨桥村村委会账户汇款，须村委会先开具收据，汇款方方能开具支票。而村委会在接受了第一笔款项后，就拒绝接受剩余征地款。

　　“目前，两个账户都在我们支行，专用账户每年都要审计，村委会账户的钱村里也一直没有动用过。”胡纪生说。

　　而寨桥村上十位村民对本报记者表示，因为拒绝接受前述征地补偿协议，大家都拒绝接受征地款，“有一笔1061万元的钱，也是镇上硬打进村里账户的”。

　　蒲岐镇宣传委员钱向勇对本报记者坦承，钱云会“因为承诺会帮村民争取更高征地款”，在村里一直声望颇高，在第一次出狱后便当选村长，在他第三次入狱的两年间，寨桥村“村委会基本瘫痪”。

　　即使是2010年1月，镇上将镇党委委员派至寨桥村任村支书，也不能使村委会恢复运转。

　　“村民现在不愿意分征地补偿款，想着以后分更高的，所以这几年村里很多日常开支都是镇上财政负担，我们也很无奈。”钱向勇说。

　　直至今日，寨桥村村民仍未接受征地补偿安置。

　　乐清土地之重

　　乐清市于2003年制定了集体土地征用的补偿标准。依照区位划分，农村耕地普遍征收补偿每亩约在5万至8万间，最高的片区会在14万左右。此外会加上青苗费、产值补贴等政策补助。一般而言，林地、滩涂的补偿标准更低。

　　浙能乐清电厂不在一般征收项目之列，为加速征用，征地部门给寨桥村200多亩滩涂以接近最高区位耕地价格开出3800万元补偿价，但仍因程序问题、补偿金额等引发村民不满。

　　而且，上述补偿标准从2003年至今并无调整，只是在2007年出台的新《征收办法》中加入了养老基金补助，每亩耕地增加6万元存入乡镇养老基金中。

　　“政府拟定的集体土地补偿标准是所有这类矛盾的源头。”每年办理上百起类似案件的袁裕来律师说。

　　据本报了解，因为电厂于乐清湾扩建，蒲岐镇下辖十余个村落亦在近两年屡屡发生上访纠纷。乐清官方也在大力查处违法用地案件。

　　据《乐清日报》披露的信息，乐清市规划建设部门今年已经调查发现违法用地案件411宗，涉及土地面积598.9亩，已查处违法用地案件232宗，涉及土地面积231.2亩。

　　和寨桥村类似，乐清的土地转让纠纷往往已拖延多年，乐清市下属乡镇的土地转让多是乡镇党委决定。乡镇党委往往通过拆迁、移民指标等方式，获得审批文书和土地使用权许可。村民多年来通过上访、法律诉讼等途径维权，但真正取得实质突破的只是少数。

　　温州市国土资源局网站信息显示，2010年8月时，乐清市市长姜增尧对该市违法用地严重的6个乡镇主要领导进行了约谈。乡镇主要领导对下步如何抓好土地卫片执法检查整改、遏制辖区内违法用地高发态势进行了表态发言。

　　GDP模范生的隐患

　　土地的背后是发展。

　　自2004年开始，温州开始实施“重型化”战略。温州希望引入重工业企业，改变宏观调控之后民资外游的境况。

　　仅在2004年前三季度，温州上下推进“一号工程”，引进141个省外投资项目，其中制造业项目就有127个，超过项目总数的90%，其中多涉及能源、汽车、石化、机械制造、地产等“重化工”领域。

　　这六年，乐清市则稳居温州市辖县(市、区)GDP总量首位。“工业化、城市化快速推进”频繁见诸政府公文。

　　不过，在整个浙南沿海，土地资源弥足珍贵，俗语称“六山两水两分田”。外界对征地问题一直不乏批评。上述工厂在所处区域，往往享受特殊政策或补偿偏低，易引发村民上访。

　　浙江基层政府的自治传统，赋予村民较强的维权意识。蒲岐镇一位执业律师注意到，在村政选举前夕，征地纠纷往往高发。明年初将迎来村级直选。

　　然而，直到钱云会最终死在这片土地上，围绕电厂和相关项目的征地也未能完成。

　　回到原点：钱云会死亡事件背后的地价差

　　作者 刘华

　　12月28日凌晨，中共温州市委作出“蒲岐镇寨桥村钱云会命案”4条处理意见，决定由市公安局直接调查、处理。

　　浙江省副省长、温州市委书记陈德荣召开市委专题会议，决定由温州市公安局直接介入调查处理，并按刑事命案和交通事故两套程序分别展开调查、侦查，接受媒体及社会的监督。

　　钱云会在付出生命之后，其所举报的浙能乐清电厂征地纠纷事件能否水落石出？

　　巨大的补偿差价

　　“豪夺寨桥村146公顷家地”，钱云会遗留下的一份投诉材料如是写道。

　　据本报获得的这份复印件称，2004年4月3日，浙能乐清(南岳)电厂、乐清市国土局及乐清市政府征地办相关负责人，先召唤寨桥村双委干部吴康银、钱传勇等10人到蒲岐镇人民政府开会，让他们签下没有文号的空头征地文件。

　　4月28日，村民发现被愚弄后请求上级查明真相，结果有130多村民不慎与警方产生冲突，其中72人被刑拘。包括钱云会在内的4人均被判刑。

　　这份投诉材料称，电厂方面伪造政府文件，“免费骗征强用了寨桥村146公顷的农用地”。为此，时任村委会主任的钱云会开始了漫长的上访之路。

　　公开资料显示，国家发改委在2005年4月批复浙江乐清发电厂立项，一期两台60万千瓦超临界发电机组投资57亿，于2003年筹备建设。

　　2005年5月，浙江浙能乐清发电有限责任公司成立，注册资本4.23亿元，实收资本 9.9亿，由浙江能源集团控股51%，中国龙源电力集团公司、温州电力投资有限公司、温州电力开发公司、华峰集团分别持有23%、10%、9%、7%的股份。

　　直到2007年4月12日，国家发改委才最终批复浙能乐清电厂工程。“电厂选址在南岳镇和蒲岐镇区域内，建设4台60万千瓦级超临界燃煤发电机组，分两期建设，工程动态总投资108亿元。”

　　随着电厂前期建设的强势推进，电厂与钱云会等当地居民开始发生利益冲突。电厂项目方案刚一落定，蒲岐镇便与各村商议需要村民迁除一座山头上的坟墓。公开报道中，这一事件由当地民警与村民商议，顺利和谐解决。

　　“电厂占用的土地大部分是我们的林场和滩涂。”多位村民回忆，涉及到寨桥村的土地共146公顷，打包价格3800万元，平均每亩17351.6——此处的“打包价”包括：征用耕地的区片综合价+补助被征地农民基本养老保险支出+保持被征地农民原有生活水平补贴支出等。

　　而本报从乐清市招投标中心公开信息查询得知，蒲歧镇工业二类地价31.3万元/亩，商业一类地价122.7万元/亩、二类地价86.7万元/亩。

　　由于与村民的预期差距太大，大家拒绝签字卖地。

　　乐清土地乱象

　　土地是农民的命根子，更是地方财政的命根子。乐清亦然。

　　2005年7月至2007年，蒲岐镇工业园区曾遭西门街村村民多次打砸。他们认为，政府在征用土地时，存在少批多占、村安置留用地没有落实好等情况，而且原村干部没有通过村民代表大会就签订土地征用协议，故村民强烈要求政府部门纠正错误，追究责任人。

　　西门街村委会主任臧传银向温州媒体表示，“土地问题已向上反映数年，政府不给我们解决，我们只好去堵路，我们也不想去破坏企业，村民们也是没有办法。”

　　“靠近寨桥的华一村、华三村，农村集体土地被1000元/亩强制买走，再按47万/亩的市场价格出售。”一位乐清人士向本报说，大多数农民无一技之长，离开土地无从生存。

　　“在浙能乐清电厂征地和进场施工时遇到部分村民的阻挠，我们正确运用行政、经济、法律等多种手段，有效化解矛盾，确保了重点工程的顺利推进。”2008年1月，当时的乐清市委书记撰文称，乐清属经济相对发达地区，当前既处在“发展黄金期”，又处在“矛盾凸显期”，2007年全市处理矛盾纠纷4501件，其中土地问题占总量的19.79%。

　　乐清市政府法制办负责人直陈，乐清用地供需矛盾突出，土地高收益和低违法成本的落差导致违法现象普遍。公开资料显示，乐清市区新开楼盘每平方米售价普遍在15000元以上。

　　2009年11月，曾担任乐清市委书记秘书的陈雪冰涉嫌贪污罪被移交检方。经查，2005年3月该市大荆镇肖包周村支部书记毛贞德和村民委员会主任周庄达，串通陈雪冰，以肖包周工业园建设需资金补助为由，经大荆镇政府向乐清市政府申请获得了财政拨款80万元。两人将这笔钱中的8.9万元用于工业园道路建设，其余71万元予以私分。其中，毛贞德和周庄达分别分得20.5万元，陈雪冰分得30万元。目前，此案尚在审理阶段。